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中国是能源消费大国,具有巨大的节能潜力。2012年以来,全国单位国内生产总值能耗下降24.6%,相当于减少能源消耗12.7亿吨标准煤。2012 - 2019年,中国经济年均增长7%,能源消费年均增长2.8%,能源效率显著提高。
“十四五”规划纲要将单位国内生产总值能耗下降13.5%作为经济社会发展的主要约束性目标之一。如何理解这个指标在达到碳中性峰值的背景下的意义?如何确保顺利实施?记者采访了有关部门和专家。
推进转型升级,有利于提高低能耗产业比重
中国是一个人口众多、资源相对不足的国家,人均能源资源相对不足。加大节能降耗力度,提高能源消费双重调控程度,既有利于缓解能源供应安全压力,支持经济社会快速发展,降低能源消费增速,又能避免战略资源透支,未来环境空间与发展潜力。”国家能源局说。
根据初步研究,中国将增加能源消费以每年约2%的支持GDP增长5%左右的14日五年计划期间实现的目标单位国内生产总值能源消耗降低了13.5%,减少经济和社会发展对能源的依赖消费,这位官员说。
降低单位国内生产总值能耗,推动清洁低碳能源转型,推动产业结构调整。
国家能源局(NEA)的一位官员告诉记者,在14日五年计划期间,降低单位GDP能耗1%就能减少能源消耗超过5000万吨标准煤,二氧化碳排放量超过1亿吨。经济增长的能源强度仅为目前水平的三分之一左右,加大力度减少高耗能、高排放项目。
另一方面,第二产业和高耗能产业在我国当前经济结构中所占比重较高。“降低单位国内生产总值能耗的目标将推动第二产业比重下降,第三产业比重上升。”国家电网能源研究所副首席经济学家单保国表示,该目标将加快钢铁、有色金属、建筑材料和化工等传统能源密集型产业的转型升级,提高高新技术制造业、装备制造业等低能耗产业比重。
能源效率已经迅速提高,但它的使用方式仍然是广泛的
40年来,中国单位国内生产总值能耗年均下降4%以上,累计下降近84%。但通过国际比较,中国单位国内生产总值的能源消耗仍是世界平均水平的1.5倍。
“先进节能技术在中国行业的平均渗透率不到30%,而且还有许多次关键机组。“投资技术可以提高能源效率。”中国能源研究会学术顾问周大地说。单伟建表示,据初步估计,随着节能技术、节能结构和节能管理的不断推进,到2030年,我国单位GDP能耗预计将比2020年下降30%左右。
虽然潜力巨大,但实现单位国内生产总值能耗下降13.5%的目标仍面临困难和挑战。
国家能源局一位官员分析称,首先,中国正处于工业化和城镇化快速发展阶段,居民生活、交通等领域的能源消费持续增加,能源消费将保持刚性增长趋势。二是节能潜力开发难度加大。低成本、见效快的节能技术和工程得到了广泛应用。一些最新的技术被大量投资而很少应用,缩小了企业的节能潜力。此外,在中国经济结构中,第二产业比重较高,高能耗产业比重较高。此外,能源消费结构仍以煤炭为主,煤炭终端利用效率低,能源利用方式仍相对粗放。
在降低单位国内生产总值能耗的过程中,毫无疑问,我们将重点控制化石能源消费,加快非化石能源发展。“十四五”规划纲要也提出“非化石能源占能源消费总量的比例提高到20%左右”。
在禅宝国家看来,这是一种长期替代库存的渐进过程,化石能源不太可能很快退出,还需要利用科学合理的好化石能源,化石燃料与非化石能源之间衔接有序,“统筹发展与安全的关系,对能源安全、能源供给不能出现较大差距;我们还需要平衡库存和增长之间的关系。我们不应该急刹车或急转弯。增长应该满足技术路线的需要,我们应该增加清洁和低碳库存的利用率。”
多措并举降低能耗,重点领域提高能效
如今,玻璃行业正从高能耗向节能环保迈进。在中国建材蚌埠市玻璃工业设计研究院,0.12mm的超薄电子触控玻璃被运往各地,厚度可达A4纸。“熔窑是玻璃厂的主要耗能设备,我们在生产过程中采用全氧、富氧等燃烧技术来加快燃烧速度,并采用红外高辐射节能涂料来加强隔热效果,每平方米的玻璃可以节省近1/3的天然气。”张冲,中国建材集团蚌埠市玻璃工业设计研究院副院长、总工程师。
工业、建筑、交通是节能减排的重点领域,工业能耗占全国能源消费总量的60%左右。为了如期实现这一目标,国家能源局的一名官员表示,“十四五”期间的一项关键任务是推动重点行业的节能改造,提高能源效率标准,鼓励清洁高效的能源使用。
同时,要提高终端电气化水平。“电力的最终使用效率是所有能源中最高的,达到90%以上。在能源消耗结束时用电力取代化石燃料将有助于降低单位GDP的能源消耗。”单伟建表示,从1990年到2020年,中国终端电气化每增加1个百分点,单位GDP能耗将下降约2.8%。
电动汽车在路上超速行驶,岸边电桩遍布水路,农村地区正在推广取暖“煤改电”……能源替代的广度和深度正在扩大。目前,我国电气化进程普遍处于中、中期阶段,到2020年,电能将占能源消费总量的27%。单保国分析,在清洁低碳能源转型的背景下,中国的电气化水平将加快。到2030年,中国的电气化水平预计将达到38%左右。
要实现降低单位GDP能耗的目标,还需要加强和提高能源消费总量和强度的控制程度。国家能源局有关负责人表示,在“差生”期间,将加强产业布局和双能耗调控政策衔接,推进地方能源预算管理,严格能源审计,坚决遏制盲目“项目”项目发展,优先保障居民生活,现代服务业、高新技术产业和先进制造业可以利用需求。
控制能源消费总量和能源强度是否会影响经济发展?
周大地说:“经济发展要根据能源资源禀赋,通过优化产业结构和贸易结构来实现。加快淘汰高耗能、高排放的落后产能,使能源消费总量支撑更大范围的经济发展,提高经济发展的质量和效益。
国家能源局负责人表示,“十四五”期间,能源消费总量将得到合理控制,管理灵活性将得到适当提高。细化能耗“双控”目标,强化目标责任。同时,完善能源使用权有偿使用和交易制度,加快建设全国能源使用权交易市场,促进能源要素优化配置。(记者丁日前)
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